Europska Gradjanska Inicijativa – Procvat Neposredne Demokracije ili Bezubi Tigar

• Dnevnik bet - Ned, 05/02/2012 - 18:05
• Glasujte
  17 Up Down
• Komentari 83 dodaj komentar

Dan 1. travnja 2012. (ne nije šala!) ostati će u povijesti zapisan kao datum početka djelovanja prvog trans-nacionalnog instrumenta neposredne demokracije - Europske Gradjanske Inicijative (European Citizen Initiative - ECI). Taj demokratski instrument, utemeljen Člankom 11. ozloglašenog Lisabonskog Sporazuma, u Hrvatskoj izaziva tek marginalnu pažnju, ako je suditi po rezultatima koje izbacuje sveznalica Google. Zabrinjava što hrvatski mainstream mediji to uopće ne smatraju relevantnim materijalom, pa se informativni proces odvija putem manje ili više marginalnih online portala, foruma i interesnih organizacija. Dok je zato i moglo biti opravdanja ranije, sada nakon potvrdjenog priključivanja Hrvatske EU za tek nešto više od godinu dana, i manje od dva mjeseca prije lansiranja ECI, šutnja medija, državnih institucija i organizacija civilnog društva jasno ocrtava stanje duha i političke letargije u Hrvatskoj.

Kritičari i protivnici Europske Unije često kritiziraju manjak demokratskog legitimiteta Unijinih instituacija. EU se nerijetko predstavlja kao tiranija sivih birokrata koji, upravljani nevidljivim, ali jakim mračnim silama, djeluju na štetu gradjana. Pri tome se zaboravlja da su članovi Europskog Parlamenta izabrani na direktnim demokratskim izborima, članovi Savjeta ministara (Council) su ministri naconalnih vlada koje su demokratski izabrane na nacionalnim parlametarnim izborima. Europska Komisija , delegirana je od zemalja članica ( svaka zemlja daje jednog povjerenika) i potvrdjena od strane Europskog Paralamenta, slično kao i nacionalne Vlade.

Isto tako, zaboravlja se da je procesom demokratizacije Unija postepeno demokratizirana do današnjeg nivoa, pa se kao nedostatci ističu losi primjeri iz prošlosti, koji više nisu aktualni. Takodjer, recentni dogadjaji oko dužničke krize i navodna "suspenzija demokracije" u najpogodjenijim zemljama, pripisuju se Europskoj Uniji, iako se zapravo radi o izmanipuliranoj marginalizaciji ključnih organa EU – Parlamenta, Komisije i Savjeta ministara, od strane ”velikih šefova” nacionalnih država kroz ”European Council".

Lisabonski Ugovor, iako na lošem glasu zbog nečitkosti i kritiziran od strane Euro-skeptika da previše zadire u suverenitet nacionalnih država, donio je važne novosti u smislu demokratizacije rada institucija EU. Značajno je ojačan položaj Europskog Parlamenta, koji je po utjecaju u procesu donošenja europskih zakona, praktično izjednačen s nekada svemoćnim Savjetom ministara.

Jedna manje poznata novost koju je donio Lisabonski Ugovor je novi instrument europske demokracije – Europska Gradjanska Inicijativa (European Citizen Initiative – ECI). ECI je propisana Člankom 11, Stavak 4 Lisabonskog Ugovora (TEU) . Ukratko, ECI omogućuje da milijun gradjana EU iz najmanje sedam zemalja članica postavi zahtjev Europskoj Komisiji da pripremi i predloži zakon u bilo kojem od područja u kojima je Europska Unija nadležna.

Poznato je da je EK jedina od EU institucija ovlaštena da priprema i predlaže zakone. Za to postoje jaki razlozi, prije svega to što su stručne i pravne kompetencije EU koncentrirane u EK. Europski Parlament, kao i Savjet EU mogu Komisiji podnostiti zahtjeve, a sada se evo, ta mogućnost otvara i direktno gradjanima EU.

Datum ”lansiranja” ECI je 1. travnja 2012. To znači da će od tog datuma, uz pretpostavku ispunjenja nekih formalnih uvjeta, biti moguće podnijeti zahtjev Europskoj Komisiji da pripremi prijedlog Zakona u vezi neke materije koja je relevantna za cijelu Uniju.

Razdoblje of usvajanja Lisabnskog Ugovora, pa do 1. travnja 2012. iskorišteno je za praktičnu pripremu realizacije ECI. Donešena je Uredba (Regulation ) 1179/2011 koja u detalje propisuje tehnologiju pripreme gradjanske inicijative, podnošenje zahtjeva Komisiji i reagiranje Komisije.

Osim toga, EK je pripremila praktično uputstvo ”Guide to ECI” , te kompletnu online infrastrukturu za podnošenje zatjeva .

Različite organizacije civilnog društva širom Europe s nestrpljenjem očekuju početak primjene ECI. Pripremljene su različite publikacije, koje u detalje analiziraju značaj, stvarni potencijal i praktične aspekte primjene ECI, kao npr. Priručnik Europske Gradjanske Inicijative koji je objavila Europska Zelena Fundacija (GEF) .

Na Internetu, koji je glavna motorna snaga koja će pokretati gradjanske inicijative, već se je pojavilo nekoliko mrežnih sjedišta u režiji organizacija civilnog društva , koji će funkcionirati kao online platforme za iznošenje i razradu ideja, za povezivanje ljudi oko relevantnih inicijativa, itd. – ukratko, kao mjesta gdje će se gradjanske inicijative dogadjati. Jedna od takvih platformi obitava na adresi “initiative.eu”.

Svatko koga ECI zanima samo načelno, ili tko želi pratiti neku od konkretnih inicijativa i sudjelovati u njenom razvoju, ili tko sam želi biti inicijator neke nove inicijative, naći će na initiative.eu prikladan sadržaj.

Iz samorazumljivih razloga, jezik na kojem se sve odvija jest engleski. Za inicijative koje okupljaju gradjane iz najmanje sedam zemalja i ne može biti drukčije. Jasno je da će to djelovati kao odredjena inhibicija da gradjani u svim EU zemljama ovo prihvate kao najširi demokratski instrument, jer ipak se većina osjeća najsigurnije kada ideje razmjenjuje na vlastitom jeziku. Srećom, pod utjecajem Interneta taj problem je sve manji, posebno za mladje generacije, koje i predstavljaju najveći potencijal za ECI.

Iako je formalni početak tek 1. travnja, već je pokrenut veći broj inicijativa, medju kojima se na initiative.eu mogu pronaći npr.:

QuiVaPayer? – inicijativa za regulaciju pravedije medjugeneracijske raspodjele plaćanja troška u obliku javnog duga, kojega je sadašnja generacija stvorila i nastoji ga prenesti na buduće generacije.

Europeans for Fair Roaming – inicijaiva za regulaciju cijena u medunarodnom roaming telekomunikacijskih usluga.

1 million to ban GM Crops – inicijativa za totalnu zabranu uzgoja genetski modificiranih kultura u EU.

EU-wide recognition of university diplomas - inicijativa za potpuno medjusobno priznavanje sveučilišnih diploma unutar granica EU.

Ali, kako je zamišljeno i zakonom definirano praktično provodjenje ECI? Process sastoji se od slijedećih osnovnih koraka:

1. Grupa ljudi, najmanje 7 osoba iz najmanje 7 EU zemalja formulira Inicijativu i prijavi je u propisanom format kod Europske Komisije.

2. U roku od maksimalno 2 mjeseca, EK se mora očitovati o validnosti inicijative, po nizu kriterija – prije svega pitanje nadležnosti EU, pitanje relevantnosti, itd. Inicijative koje prodju taj test, registriraju se i kreću u daljnji postupak.

3. U roku od 12 mjeseci, inicijatori moraju prikupiti ”potpise”(zapravo radi se deklaracijama podrške) najmanje 1 milijun EU gradjana iz najmanje 7 zemalja. U svakoj od tih zemalja, mora se prikupiti broj ”potpisa” koji je 750 x veći od broja članova Europskog Parlamenta koje ta zemlja delegira.

4. Prikupljene ”potpise” u svakoj zemlji mora u roku od 3 mkjeseca nakon zahtjeva, verificirati ”kompetentna ustanova”, koja je prethodno registrirana kao takva. Vjerojatno će se raditi o nekoj ustanovi pravnog sustava zemlje, koja se bavi provodjenjem izbora, referenduma i slično.

5. Verificirani ”potpisi” predaju se Komisiji (može i uz prijedog zakona), koja se u roku od tri mjeseca mora očitovati i organizirati prezentacije, potrebne forume za diskusiju uključujući sve zainteresirane grupacije i javno čitanje (hearing) u Europskom Parlamentu.

6. Nakon toga EK mora izaći s konačnim prijedlogom, koji se daje na proces usvajanja Savjetu EU i EP, prema uobičajenom postupku.

Do sada su hrvatski gradjani bili odsječeni od mogućnosti učestvovanja, ali sad, uz gotovo potpunu izvjesnost i oni će moći ravnopravno djelovati kao i svi drugi u EU, već od prvog dana kada Hrvatska i formalno stupi i članstvo EU. Vrijeme do tada trebalo bi iskoristiti za učenje, promišljanja o relevantnim i realno mogućim inicijativama, za prijevode najvažnijih dokumenta ECI, te za široku informativnu kampanju u javnosti.

U ovom trenutku, dok još ne postoje nikakva praktična iskustva, ostaje otvoreno pitanje, hoće li se ECI svojom uspješnosti pokazati kao efikasno sredstvo za mobilizaciju gradjana i razvoj neposredene demokracije i tako promijeniti negaivan stav dobrog dijela gradjana prema EU, ili će razočarati kao ”tigar od papira”.

U svakom slučaju, u ovome trenutku loptica je na strani EU gradjana. Kratko vrijeme nakon 1. travnja, vidjeti ćemo koje su iniicijative prijavljene, koje su prošle prvi screening, te koje su ušle u proces sakupljanja deklaracija podrške, odnosno ”potpisa”. Najzanimljivija će biti reakcija EK te konačni uspjeh nekih od inicijativa.

Što mislite, kakvi su izgledi?

• Dnevnik bet - Ned, 05/02/2012 - 18:05
  
• Komentari 83
• 2257 čitanja
  Pošalji poruku autoru
  dodaj komentar